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关于对社区矫正治本安全观的基本认识及贯彻落实的思考

2018/3/20 17:12:47  百姓生活网

 

“依法监管保安全,科学矫正塑新生”是社区矫正工作目标的高度凝练。将两句话拆开来看,“依法监管保安全”体现的是保障安全、“管得住”的底线安全观,“科学矫正塑新生”体现的则是矫正犯罪心理及行为恶习、向社会输出合格产品的治本安全观。在“依法监管”方面,我国的社区矫正工作取得了可喜的成绩,社区服刑人员重新犯罪率长期低于0.2%。在这个基础上提出和强调治本安全观,标志着我国的社区矫正工作进入新时期,对社区矫正工作人员的工作能力提出了更高的要求,对社区服刑人员的矫正效果有了更高的追求。

 

一、社区矫正治本安全观的提出

 

治本安全观的首次提出,是在2017年5月初的司法部党组会议上,就深化监狱体制改革方面,要求:从底线安全观向治本安全观转变,切实提高教育改造质量,要在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度。此后,治本安全观作为司法行政的具体顶层设计贯彻落实到监狱工作的各个方面。

 

社区矫正与监禁矫正同为刑罚执行,相较于监禁矫正,社区矫正具有财政负担小、交叉感染少、罪犯家庭破坏程度低的独特优势,是刑法谦抑性的体现。从社区矫正的定义来看,社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机构在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。其中,“矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会”与治本安全观的要求高度契合。

 

2018年1月24日,在全国司法厅(局)长会议上,司法部党组书记、部长张军强调,“治本安全观的提出是针对监狱工作现状,治本安全观绝不仅仅只适用于监狱工作,包括戒毒、社区矫正在内的整个司法行政工作,都有一个从底线安全观向治本安全观转变的问题。”新时代司法行政各项工作,都要围绕“治本”转变思想观念、改进工作作风、提升工作水平。自此,治本安全观开始覆盖社区矫正工作。

 

二、社区矫正治本安全观的基本认识

 

社区矫正治本安全观的提出,意味着对2002年社区矫正试点以来十多年社区矫正工作成绩的肯定。社区矫正工作用实际效果证明,其已经成为监禁刑的有力补充,为维护社会和谐稳定的贡献重要力量。

 

社区矫正治本安全观的提出,意味着社区矫正工作已经进入新的阶段。在底线安全得到保障并继续夯实的基础上,社区矫正工作必须完成观念的转变,更重视社区服刑人员的身心发展和价值实现。

 

社区矫正治本安全观的提出,意味着对社区矫正工作人员、工作机制、配套设施提出了更高的要求。工作人员的角色定位要向社会服务方面适当倾斜,工作机制要从监管向矫正进一步健全,配套设施建设要向更适于分类教育、个别教育方面进一步完善。

 

三、贯彻落实社区矫正治本安全观存在的普遍性问题

 

法谚说,“无救济则无权利”。对社区服刑人员进行社区矫正本身是对被害人的权利救济,那么社区服刑人员的合法权利应当如何保障?当权利遭到损害时如何进行救济?这是贯彻落实治本安全观必须考虑的问题。

 

(一)社区服刑人员不受歧视的问题

 

根据《社区矫正实施办法》第三十六条规定:“社区服刑人员在就学、就业和享受社会保障等方面,不受歧视。”从实际情况看,我区在就学和享受社会保障方面做得较好。但是在就业上,社区服刑人员受歧视情况较多,其主要原因在于普通民众对社区矫正了解较少,对于“犯罪分子”或鄙弃或恐惧,不明白社区矫正对象实际上绝大多数对社会危害较小。因此,建议大力加强面向普通民众的社区矫正宣传,这既有利于消除民众对社区矫正的误解,减轻社区服刑人员在就业方面的受歧视程度,也有利于发展民间组织参与社区矫正工作。

 

(二)社区服刑人员社会关系修复问题

 

教育学有个理论:如果你或者其他较多人认为他是什么样的人,把他当做什么样的人对待,那么就会增加他往这方面发展的可能。犯罪行为发生后,社区服刑人员的家庭关系、邻里关系、同事关系等社会关系都可能受到损伤,语言暴力、冷暴力等长期存在,使部分社区服刑人员的矫正环境更趋恶劣。在这方面,司法所是可以做大量工作的,比如走访社区服刑人员家庭,协助解决家庭矛盾,根据实际情况需要走访社区、单位,甚至走访社区服刑人员邻居,帮助调和社会关系。但同时也对社区矫正工作提出了更高要求,一是工作量的增加,部分司法所存在两三个人管三五十人的情况,操作上不太容易实现,增加工作人员尤其是增加高素质的工作人员是社区矫正工作目前亟需解决的问题;二是对社区矫正工作人员的工作能力提出了更高要求,建议除加强社区矫正工作人员执法能力培训外,还应加强社区矫正工作人员的社会工作能力培训。

 

(三)社区服刑人员减刑问题

 

从监狱矫正的实践来看,减刑机制的建立有助于提高罪犯配合管理和矫正的主动性,社区服刑人员多数也有减刑需求。《社区矫正实施办法》与《四川省社区矫正实施细则》均对社区服刑人员减刑做出了一些说明和程序设定。但在实际操作中,全国范围内对社区服刑人员的减刑案例均较少,主要原因在于社区服刑人员减刑的程序设计不够细化,比如《四川省实施细则》规定的可以予以减刑的三种情形:两次以上表扬、立功表现、重大立功表现。其中存在诸多问题,比如,多长时间可以表扬一次?三种情形分别可以减刑多长时间?在给予表扬的条件中,“帮助他人、服务社会事迹突出”的评判标准是什么?社区服刑人员矫正效果评估如何科学合理设计,是否可以作为减刑依据?因此,建议尽快出台可操作性强的社区服刑人员减刑标准。

 

(四)社区服刑人员就业能力培养问题

 

“有恒产者有恒心”,就业是最大的民生。在社区矫正具体工作中,我们发现初中及以下文化程度的社区服刑人员占大多数,且虽然就业率并不低但其中存在相当部分人员工作稳定性差,靠出卖劳动力做临时工维持。在很大程度上,这部分人员犯罪是因为“穷”,而不是因为“恶”,贯彻落实治本安全观,这部分人群应当是重点帮扶对象。其中一个难点在于,这部分人群通常分散在各个乡镇,往返耗资、耽误农活,难以集中培训。因此,建议有条件的司法所在当地乡镇寻找专业要求低、易学易会的工种就近培训,通过给予接纳企业一定额度补偿的方式,完成交接,在培训结束后,能够就地安排就业是理想状态。

 

(五)社区矫正立法问题

 

社区矫正立法问题近年来讨论颇多,实际上在社区矫正的诸多方面,均离不开一部全面细致的行业法律,社区矫正立法已经到了迫不容缓的程度。社区矫正执法与教育,均需要规范的指导,在合理合法的基础上,社区矫正工作人员才能“甩开膀子加油干”。

 

四、我区贯彻落实社区矫正的优势和不足

 

(一)我区社区矫正贯彻落实“治本安全观”的优势

 

1.社区矫正中心建成。游仙区司法局社区矫正中心于2018年1月初正式投入使用,总面积330㎡,包含社区矫正集中办公区和指挥中心。集中办公区建设在游仙区政务中心3楼,占地270㎡,按照省司法厅统一规定,结合我区实际,设置有矫正宣告室、监控指挥室、心理矫治室、报到室、训诫室、教育培训室、检察警务室等功能场所;社区矫正指挥中心建设在政务中心7楼,占地面积70㎡,与矫正中心集中办公区和各片区中心司法所联通,可以实时查看集中办公区和片区中心司法所工作情况,便于指挥、监控。

 

2.社区矫正基础工作扎实。率先在全市实行社区服刑人员“双报到”制度,即社区服刑人员在社区矫正执法大队按期报到后,本人还必须立即到区检察院报到,从源头上杜绝脱管、漏管;社区服刑人员档案制作细致、规范,多次受到省、市、区领导表彰;社区矫正定位系统实现移动、电信、联通“三网合一”,社区服刑人员“不换号不换机”,纳入定位管理,定位成功率长期保持在90%以上;修订《绵阳市游仙区社区服刑人员考核奖惩办法》,有效利用“常规考评结果”,促使社区服刑人员时时绷紧“遵纪守法”弦,规范自身言行;全市率先实施集中点验制。由检察机关现场监督,公安机关和司法行政机关具体负责对社区服刑人员进行现场点验,增强社区服刑人员纪律意识。

 

3.社区服刑人员教育规范。制作了《社区服刑人员集中教育读本》、《社区服刑人员自学读本》。两个读本社区服刑人员教育的各个方面,贯穿矫正过程的始终,将粗放笼统的人员管理上升为细致全面的人格矫治,将随意自由的守德服法思想灌输上升为严格规范的道德法制教育,追求阶段性点滴教育成果的巩固,使社区服刑人员在刑期内能够得到系统的教育和全面的素质提升。

 

(二)我区社区矫正贯彻落实“治本安全观”的不足

 

1.社区矫正配套设施明显滞后。因地方财力有限,设施设备配备不齐全。比如:司法所承担社区服刑人员日常监管、执法任务,执法区域安装两枚摄像头是科学配置。目前,我区25个司法所,分6个片区,每个片区设置一个中心所,仅在每个中心所安装了监控摄像头一枚,远远达不到科学配置的要求;社区矫正中心虽建设完成,且已设置心理疏导室,但没有资金配备社区服刑人员心理测评系统、矫治设备。

 

2.工作人员专业素质有待提高。多数社区矫正工作者没有经过专业的执法能力培训,也没有经过社会工作知识的相关培训。社区矫正工作主要依照《办法》《细则》要求开展,加之社区矫正工作本身存在的风险性和刑罚执行严肃性,导致工作缺乏主动性和创造性,难出亮点做经验支撑。

 

3.社区矫正专职社会工作者待遇偏低。全区社区服刑人员近几年在220人-250人之间浮动,目前、我区招聘在岗有社区矫正专职社会工作者24人,达到社区矫正专职社会工作者与社区服刑人员按1:10的比例配备要求;但社区矫正专职社会工作者流动性大,队伍不稳定,其原因主要是待遇偏低,目前,我区社工每月到手工资仅有1000余元,工作量却相当大,除做好司法所日常工作外,通常还需要协助当地党委政府做综治、信访等工作,付出和收入严重不相称。

 

4.分类教育、个别教育仍需加强。由于两个读本及其他社区矫正资料的充实,我区集中教育质量比较高,但是在分类教育和个别教育上,因为人手的不足,开展仍显滞后。分类教育应当根据各类别社区服刑人员的具体特点拟定合理矫正方案,个别教育应当根据个性特征拟定矫正方案,但我们在检查中发现,我区社区服刑人员矫正方案在制定上内容大同小异,矫正措施不够细致。因此,在这方面需要改进,矫正方案、措施、效果评估应当体现出不同类别,不同社区服刑人员的差异性。

 

5.社会力量参与社区矫正工作力度不够。我区大力发展社会力量参与社区矫正工作,目前,与农工党绵阳市委、民盟绵阳市委开展“走进游仙”社区矫正志愿帮扶活动;与区政法委、团区委组建“老政法”和青年社区矫正志愿者队共同参与社区矫正工作;与四川新桦林有限公司、农工党绵阳市委企业家联谊会合作,建立社区矫正与安置帮教基地,拓宽社区服刑人员和刑满释放人员的就业安置渠道。目前存在的问题主要是参与深度不足,且难以将其列入工作计划常态化进行,主要原因在于区司法局社区矫正经费紧张,社会力量均是无偿参与社区矫正工作,无法调动其工作积极性。

 

五、我区贯彻落实治本安全观的目标和措施

 

(一)我区社区矫正贯彻落实治本安全观的目标

 

我区贯彻落实治本安全观的目标是:通过定位系统监管、社区服刑人员定期报告、日常走访、社区(村)委会协助等方式保障监管到位,在加强社区服刑人员监管、教育,实现底线安全的基础上,更加重视社区服刑人员的个人犯罪心理矫正、合法权利保障、社会关系修复、就业能力培养,努力实现“向社会输出合格产品”的治本安全。

 

(二)我区社区矫正贯彻落实治本安全观的措施

 

1.推进“狱地共建协议”落实,加强狱地双方合作。2016年12月,区司法局与川北监狱签订“狱地共建协议”。协议约定:监狱为社区服刑人员提供警示教育及心理危机干预,区司法局对川北监狱游仙籍服刑人员及其家庭进行法律、安置、心理帮教。监狱系统与基层司法局共建平台,共同服务监狱服刑人员和社区服刑人员,这种工作方式在绵阳市司法行政系统尚属首次,成功实现监禁矫正与非监禁矫正的无缝对接。今后,我们会更多加强双方合作,力促该项工作常态化进行。

 

2.加强社区矫正工作人员职业能力培训。目前,我区常规进行的培训是每年两次工作人员执法能力培训、一次心理健康教育培训,但通常培训时间只安排有半天至一天,培训内容有限,成效难以巩固。下一步,我们将探索建立结构更立体、层次更分明、内容更精细的社区矫正工作人员培训体系,既“走出去”学,又“请进来”学,利用一切能利用的资源培养合格的社区矫正工作者。

 

绵阳市有西南科技大学、师范学院两所高校,临近的德阳市有司法警官学院,开设有与社区矫正及相关的学科,比如法律、教育学、社会学、心理学等,且目前已经建立联系,接下来计划加强双方互动,一是我区司法局适当接纳应届毕业生实习,同时选派业务骨干到院校进行深度培训,二是拟定于德阳市司法警官学院建立社区矫正研究工作站,三是尝试联系院校为社区矫正工作人员颁发“听课证”,有兴趣的工作人员可自行安排时间到高校旁听感兴趣的专业;

 

法院、检察院是社区矫正工作接触较多的单位,有丰富的典型案例资源可供学习,有行业精英可以请教,提升社区矫正工作人员科学执法能力,邀请优秀的法官、检察官给工作人员上上课,有利于提升工作人员的法律素养;

 

积极向其他优秀司法行政单位学习先进经验、做法,制定科学的外出考察流程和内容,目前社区矫正工作尚处于探索阶段,各个执法环节在各地区都存在差异,有些措施理论上可行,但实际操作中难以实现,有一些具体操作中的小改动可能引起大效果。在这个阶段,强调外出学习,促进先进做法的吸收转化,具有特殊意义。

 

3.探索进行社区服刑人员分类教育。以前我们将社区服刑人员教育分集中教育和个别教育,集中教育是全面综合的素质提升,涉及时政、法律、心理、道德、价值观、案例等多个方面,可称为“共性教育”;个别教育主要针对社区服刑人员在矫正中反映出的具体问题针对性解决,可称为“个性教育”。近期,我区试点进行分类教育,是对集中教育和个别教育的有力补充,即是按不同特征将社区服刑人员细致分类,解决“共性教育”难以兼顾“个性教育”,“个性教育”难以全面覆盖的问题,可称为“类别教育”。分类教育可有多种不同的分类方法,比如按年龄段分、按学历分、按性别分、按刑期进行阶段分、按犯罪性质分、按需求层次分等,不同的分类方法显示出的社区服刑人员特征不同,关注点也不同,我区目前正在尝试制定一套适合我区工作实际的分类方法,力求找准问题根源,尽最大努力矫正犯罪心理,提高社区服刑人员再社会化质量。

 

4.普遍开展社区服刑人员心理健康测评,根据不同心理健康情况进行针对性心理疏导。对社区服刑人员普遍进行心理健康测评具有统计学意义,可作为档案资料保存,同时也有助于发现社区服刑人员心理问题,是重要的参考资料。我区拟申请经费购入社区服刑人员心理测评系统和矫治设备,对全区社区服刑人员进行心理健康测评,发现严重心理问题的社区服刑人员由心理工作者进一步诊断、矫治、辅导,必要时转诊专业医疗机构。

 

5.另外一些可操作性存疑的“开脑洞”想法,且抛砖引玉。比如:

 

现在社区矫正工作全国比较有影响力的是社区矫正宣传网,但这个媒体核心受众是社区矫正工作人员,主要内容是社区矫正工作理论和实务研究。可尝试组织有兴趣的社区矫正工作者建立面向普通群众的社区矫正宣传平台(比如微信公众号),加强社区矫正宣传,多讲社区服刑人员故事,消除民众歧视。未知的事物才吓人,当大多数人对社区矫正都有较为准确的概念了,也就容易接纳了。

 

就业培训,建立培训基地,比如有条件的司法所可就在当地乡镇企业中寻求合作,对谋生能力较差的社区服刑人员培训一些专业要求低、易学易会的工种,并签订用工合同,表现好的社区服刑人员经向企业求证后,还可以给予加分、表扬之类的鼓励,如果一项工作在矫正期内持续了一年以上,增强稳定性的同时也提升了社区服刑人员的谋生能力。

 

尝试合理利用社区服刑人员每月八小时劳动产生的劳动价值。比如社区服刑人员付出劳动,受益单位对社区服刑人员进行扶助、培训,一种互利互惠的联系有利于长效机制的建立。

 

本文由游仙区司法局提供 作者:杨伟 徐浩源

 

 

 

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